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文化和旅游部擬規范在線旅游 大數據殺熟或處最高50萬元罰款

信息來源:http://www.cqn.com.cn/ms/content/2019-10/11/content_7622902.htm

國慶假期剛剛過去,通過在線旅游平臺購買車票、預定酒店的又一波熱潮后,文化和旅游部官網發布《在線旅游經營服務管理暫行規定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),針對在線旅游中經常遇到的虛假預定、不合理低價游、價格歧視(大數據殺熟)等問題作出詳細規范。

根據征求意見稿,在線旅游經營者為旅游者提供在線預定酒店、機票、火車票、船票、車票、場所門票等產品或服務時,應當建立透明、公開、可查詢的預定渠道,不得誤導旅游者,不得以任何方式進行虛假預定。不得為以不合理的低價組織的旅游活動提供交易機會。不得利用大數據等技術手段,針對不同消費特征的旅游者,對同一產品或服務在相同條件下設置差異化的價格。

尤其是針對近年來愈演愈烈的大數據殺熟現象,征求意見稿予以最高五十萬元的處罰。征求意見稿規定,違反相關規定的,由縣級以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國電子商務法》第七十七條的規定處罰。具體來說,由市場監督管理部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

近年來,我國在線旅游市場快速增長,在線旅游企業和平臺的數量不斷增多,方便了廣大人民群眾出游,促進了旅游消費,帶動了行業發展。但也要看到,個別企業和平臺違反相關法律法規規定的情況時有發生,侵害了游客的合法權益,擾亂了旅游市場秩序,個別性質惡劣的案件更引起了社會的廣泛關注,給行業健康有序發展帶來了較大負面影響,廣大人民群眾對此反映強烈,要求加強市場監管、規范市場秩序已成為社會共識。

值得注意的是,在線旅游企業和平臺既是線下旅游行業的服務主體,又是在線電子商務平臺的經營者,具有雙重身份,目前,國內的相關法律法規尚未對在線旅游市場規范作出明確規定,這給行業監管帶來較大難度。據文化和旅游部相關負責人介紹,從各地文化和旅游行政部門收到的舉報和投訴,以及媒體相關報道所反映出來的問題來看,上述企業和平臺涉及的問題主要集中于“旅游安全保障和救助義務、消費者權益保障、虛假宣傳”等行業發展的重要方面,亟需通過健全法律法規來加以規范。

目前,我國《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》已經頒布實施,出臺相關規定對在線旅游經營服務進行規范管理,已具備上位法基礎。

征求意見稿共五章四十二條,分為總則、運營、監督檢查、法律責任、附則等部分。征求意見稿明確了適用范圍和相關主體。中華人民共和國境內提供在線旅游經營服務,適用本規定,但僅提供交通服務、住宿服務、餐飲服務等經營活動,其他法律法規有規定的,從其規定。在線旅游經營者包括平臺經營者、平臺內經營者、自建網站或通過其他網絡服務提供在線旅游經營服務的經營者。

征求意見稿明確了平臺相關責任,在符合法律規范的情況下設置了幾大抓手:第一,依法明確了需要取得許可的平臺運營者范圍。第二,強化平臺的資質審核、提示、預警、監督、處理、報告、保險等相關要求,進一步夯實了平臺主體責任。第三,明確了平臺連帶責任。按照最高人民法院關于旅游糾紛的司法解釋,對平臺做出了民事連帶責任的規定。

征求意見稿還增加了旅游者自損規定,延續最高人民法院關于旅游合同糾紛的司法解釋立法思維,將幾種情形下的游客自損列入自行承擔責任范圍。同時,也強調了不可抗力、第三人損害發生時,在線旅游經營者的救助義務,未及時救助造成損害的,應對損害擴大部分承擔連帶責任。

征求意見稿引入信用監管制度,明確文化和旅游行政部門依法建立在線旅游行業信用檔案,將在線旅游經營者市場主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄,向其他部門共享信用信息,對嚴重違法失信者實施聯合懲戒措施。(法制日報全媒體記者 張維)

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